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　　现将《“十四五”节能减排归纳事业计划》印发给你们，请团结本区域、本部分本质，严谨贯彻落实。

　　为严谨贯彻落实党主旨、邦务院宏大决定陈设，鼎力饱舞节能减排，长远打好污染防治攻坚战，加疾设备健康绿色低碳轮回成长经济体例，饱动经济社会成长全盘绿色转型，助力告终碳达峰、碳中和对象，订定本计划。

　　以习新时间中邦特性社会主义思念为领导，全盘贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，长远贯彻习生态文雅思念，保持稳中求进事业总基调，存身新成长阶段，无缺、无误、全盘贯彻新成长理念，修筑新成长形式，饱舞高质料成长，完好执行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、紧要污染物排放总量职掌轨制，机合执行节能减排核心工程，进一步健康节能减排计谋机制，饱舞能源操纵成果大幅升高、紧要污染物排放总量连接淘汰，告终节能降碳减污协同增效、生态处境质料连接革新，确保杀青“十四五”节能减排对象，为告终碳达峰、碳中和对象奠定坚实根底。

　　到2025年，世界单元邦内临蓐总值能源花费比2020年低浸13.5%，能源消费总量取得合理职掌，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年不同低浸8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排计谋机制尤其健康，核心行业能源操纵成果和紧要污染物排放职掌秤谌基础抵达邦际前辈秤谌，经济社会成长绿色转型赢得明显见效。

　　（一）核心行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、筑材、石化化工等行业为核心，饱动节能改制和污染物深度统治。增添高效精馏体例、高温高压干熄焦、富氧深化熔炼等节能技能，煽惑将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。饱动钢铁、水泥、焦化行业及燃煤汽锅超低排放改制，到2025年，杀青5.3亿吨钢铁产能超低排放改制，大气污染防治核心区域燃煤汽锅全盘告终超低排放。增强行业工艺改革，执行涂装类、化工类等财产集群分类统治，发展核心行业洁净临蓐和工业废水资源化操纵改制。饱动新型根底步骤能效晋升，加疾绿色数据核心设置。“十四五”光阴，领域以上工业单元推广值能耗低浸13.5%，万元工业推广值用水量低浸16%。到2025年，通过执行节能降碳步履，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等核心行业产能和数据核心抵达能效标杆秤谌的比例跨越30%。（工业和消息化部、邦度成长变革委、生态处境部、商场囚禁总局、邦度能源局等按职责分工承担，地方各级邦民政府承担落实。以下均需地方各级邦民政府落实，不再列出）

　　（二）园区节能环保晋升工程。指示工业企业向园区集聚，饱舞工业园区能源体例集体优化和污染归纳整顿，煽惑工业企业、园区优先操纵可再生能源。以省级以上工业园区为核心，饱动供热、供电、污水经管、中水回用等群众根底步骤共筑共享，对进水浓度非常的污水经管厂发展片区管网体例化整顿，增强通常固体废物、紧张废物纠合储存和办理，饱舞挥发性有机物、电镀废水及特色污染物纠合统治等“绿岛”项目设置。到2025年，筑成一批节能环保树模园区。（邦度成长变革委、工业和消息化部、生态处境部等按职责分工承担）

　　（三）城镇绿色节能改制工程。全盘饱动城镇绿色谋划、绿色设置、绿色运转办理，饱舞低碳都市、韧性都市、海绵都市、“无废都市”设置。全盘升高筑设节能圭表，加疾成长超低能耗筑设，主动饱动既有筑设节能改制、筑设光伏一体化设置。因地制宜饱舞北方区域洁净取暖，加疾工业余热、可再生能源等正在城镇供热中的领域化利用。执行绿色高效制冷步履，以筑设主旨空调、数据核心、商务财产园区、冷链物流等为核心，更新升级制冷技能、筑筑，优化负荷供需立室，大幅晋升制冷体例能效秤谌。执行群众供水管网漏损统治工程。到2025年，城镇新筑筑设全盘推行绿色筑设圭表，城镇洁净取暖比例和绿色高效制冷产物商场占领率大幅晋升。（住房城乡设置部、生态处境部、邦度成长变革委、自然资源部、交通运输部、商场囚禁总局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（四）交通物流节能减排工程。饱舞绿色铁道、绿色公道、绿色口岸、绿色航道、绿色机场设置，有序饱动充换电、加注（气）、加氢、口岸机场岸电等根底步骤设置。升高都市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆利用新能源汽车的比例。加疾大宗物品和中长途物品运输“公转铁”、“公转水”，鼎力成长铁水、公铁、公水等众式联运。全盘执行汽车邦六排放圭表和非道道挪动柴油板滞邦四排放圭表，基础裁减邦三及以下排放圭表汽车。长远执行洁净柴油机步履，煽惑重型柴油货车更新代替。执行汽车排放搜检与保护轨制，增强机动车排放召回办理。增强船舶洁净能源动力增添利用，饱舞船舶岸电受电步骤改制。晋升铁道电气化秤谌，增添低能耗运输设备，饱舞执行铁道内燃机车邦一排放圭表。鼎力成长智能交通，主动利用大数据优化运输机合形式。加疾绿色仓储设置，煽惑设置绿色物流园区。加疾圭表化物流周转箱增添利用。全盘增添绿色疾递包装，指示电商企业、邮政疾递企业选购利用得回绿色认证的疾递包装产物。到2025年，新能源汽车新车发售量抵达汽车新车发售总量的20%阁下，铁道、水道货运量占比进一步晋升。（交通运输部、邦度成长变革委牵头，工业和消息化部、公安部、财务部、生态处境部、住房城乡设置部、商务部、商场囚禁总局、邦度能源局、邦度铁道局、中邦民航局、邦度邮政局、中邦邦度铁道集团有限公司等按职责分工承担）

　　（五）农业乡村节能减排工程。加疾风能、太阳能、生物质能等可再生能源正在农业临蓐和乡村生计中的利用，有序饱动乡村洁净取暖。增添利用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，成长节能农业大棚，饱动农房节能改制和绿色农房设置。深化农业面源污染防治，饱动农药化肥减量增效、秸秆归纳操纵，加疾农膜和农药包装毁灭物接管经管。长远饱动领域养殖场污染统治，整县饱动畜禽粪污资源化操纵。整顿晋升乡村人居处境，升高乡村污水垃圾经管才智，基础撤消较大面积的乡村黑臭水体。到2025年，乡村生计污水统治率抵达40%，秸秆归纳操纵率平稳正在86%以上，紧要农作物化肥、农药操纵率均抵达43%以上，畜禽粪污归纳操纵率抵达80%以上，绿色防控、统防统治笼盖率不同抵达55%、45%，京津冀及周边区域大型领域化养殖场氨排放总量减少5%。（农业乡村部、生态处境部、邦度能源局、邦故土间兴盛局牵头，邦度成长变革委、工业和消息化部、住房城乡设置部、水利部、商场囚禁总局等按职责分工承担）

　　（六）群众机构能效晋升工程。加疾群众机构既有筑设围护布局、供热、制冷、照明等步骤筑筑节能改制，煽惑采用能源用度托管等合同能源办理形式。率先裁减老旧车，率先采购利用节能和新能源汽车，新筑和既有泊车场要装备电动汽车充电步骤或预留充电步骤装置前提。践诺能耗定额办理，全盘发展俭省型陷阱创筑步履。到2025年，创筑2000家俭省型群众机构树模单元，抉择200家群众机构能效领跑者。（邦管局、中直办理局等按职责分工承担）

　　（七）核心区域污染物减排工程。连接饱动大气污染防治核心区域秋冬季攻坚步履，加大核心行业布局安排和污染统治力度。以大气污染防治核心区域及珠三角区域、成渝区域等为核心，饱动挥发性有机物和氮氧化物协同减排，增强细颗粒物和臭氧协同职掌。连接打好长江扞卫修复攻坚战，踏实饱动城镇污水垃圾经管和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染统治工程，到2025年，长江流域总体水质仍旧为优，干流水质平稳抵达Ⅱ类。效力打好黄河生态扞卫统治攻坚战，执行深度节水控水步履，增强首要支流污染统治，发展入河排污口排查整顿，到2025年，黄河干流上中逛（花圃口以上）水质抵达Ⅱ类。（邦度成长变革委、生态处境部、工业和消息化部、水利部牵头，住房城乡设置部、交通运输部、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（八）煤炭洁净高效操纵工程。要存身以煤为主的基础邦情，保持先立后破，端庄合理职掌煤炭消费拉长，抓好煤炭洁净高效操纵，饱动存量煤电机组节煤降耗改制、供热改制、轻巧性改制“三改联动”，连接饱舞煤电机组超低排放改制。稳妥有序饱动大气污染防治核心区域燃料类煤气产生炉、燃煤热风炉、加热炉、热经管炉、干燥炉（窑）以及筑材行业煤炭减量，执行洁净电力和自然气代替。增添大型燃煤电厂热电联产改制，充裕发掘供热潜力，饱舞裁减供热管网笼盖局限内的燃煤汽锅和散煤。加大落伍燃煤汽锅和燃煤小热电退功用度，饱舞以工业余热、电厂余热、洁净能源等代替煤炭供热（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重抵达20%阁下。“十四五”光阴，京津冀及周边区域、长三角区域煤炭消费量不同低浸10%、5%阁下，汾渭平原煤炭消费量告终负拉长。（邦度成长变革委、生态处境部、工业和消息化部、住房城乡设置部、商场囚禁总局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（九）挥发性有机物归纳整顿工程。饱动原辅原料和产物泉源代替工程，执行全历程污染物统治。以工业涂装、包装印刷等行业为核心，饱舞利用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染统治，全盘晋升废气网罗率、统治步骤同步运转率和去除率。对易挥发有机液体储罐执行改制，对浮顶罐增添采用全接液浮盘和高效双重密封技能，对废水体例高浓度废气执行孤独网罗经管。增强油船和原油、制品油船埠油气接管统治。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨利用比例不同低落20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂利用量低落20%。（工业和消息化部、生态处境部等按职责分工承担）

　　（十）处境根底步骤秤谌晋升工程。加疾修筑集污水、垃圾、固体废物、紧张废物、医疗废物经管办理步骤和监测囚禁才智于一体的处境根底步骤体例，饱舞酿成由都市向筑制镇和乡间延迟笼盖的处境根底步骤收集。饱动都市生计污水管网设置和改制，执行混错接受网改制、老旧破损管网更新修复，加疾补齐经管才智缺口，践诺污水资源化操纵和污泥无害化办理。设置分类投放、分类网罗、分类运输、分类经管的生计垃圾经管体例。到2025年，新增和改制污水网罗管网8万公里，新增污水经管才智2000万立方米/日，都市污泥无害化办理率抵达90%，城镇生计垃圾燃烧经管才智抵达80万吨/日阁下，都市生计垃圾燃烧经管才智占比65%阁下。（邦度成长变革委、住房城乡设置部、生态处境部等按职责分工承担）

　　（一）优化完好能耗双控轨制。保持节能优先，深化能耗强度低落限制性目标办理，有用加强能源消费总量办理弹性，增强能耗双控计谋与碳达峰、碳中和对象职责的毗连。以能源产出率为首要根据，归纳思考成长阶段等身分，合理确定各区域能耗强度低落对象。邦度对各省（自治区、直辖市）“十四五”能耗强度低落实行基础对象和慰勉对象双对象办理，由各省（自治区、直辖市）剖判到每年。完好能源消费总量目标确定式样，各省（自治区、直辖市）凭据区域临蓐总值增速对象和能耗强度低落基础对象确定年度能源消费总量对象，经济增速跨越预期对象的区域可相应安排能源消费总量对象。对能耗强度低落抵达邦度下达的慰勉对象的区域，其能源消费总量正在当期能耗双控考查中免予考查。各区域“十四五”光阴新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考查。原料用能不纳入世界及地方能耗双控考查。有序执行邦度宏大项目能耗单列，支柱邦度宏大项目设置。增强节能事势理会预警，对高预警品级区域增强事业领导。饱舞科学有序实行用能预算办理，优化能源因素合理筑设。（邦度成长变革委牵头，邦度统计局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（二）健康污染物排放总量职掌轨制。保持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量职掌轨制举动加疾绿色低碳成长、饱舞布局优化安排、晋升处境统治秤谌的首要抓手，饱动执行核心减排工程，酿成有用减排才智。优化总量减排目标剖判式样，根据可监测、可核查、可考查的规定，将核心工程减排量下达地方，污染统治职责较重的地方负责相对较众的减排职责。厘正总量减排核算形式，订定核算技能指南，增强与排污许可、处境影响评判审批等轨制毗连，晋升总量减排核算消息化秤谌。完好总量减排考查体例，健康慰勉限制机制，深化总量减排监视办理，核心核查反复筹划、好高骛远迥殊是不如实填报减少量和减少开头等题目。（生态处境部承担）

　　（三）固执拦阻高耗能高排放项目盲目成长。凭据邦度财产谋划、财产计谋、节能审查、处境影响评判审批等计谋原则，对正在筑、拟筑、筑成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）发展评估查抄，设备事业清单，了了办理成睹，厉禁违规“两高”项目设置、运转，固执拿下不适合哀求的“两高”项目。增强对“两高”项目节能审查、处境影响评判审批圭外和结果推行的监视评估，对审批才智不适当的依法依规安排上收审批权。对年归纳能耗5万吨圭表煤及以上的“两高”项目增强事业领导。厉正财经次序，领导金融机构完好“两高”项目融资计谋。（邦度成长变革委、工业和消息化部、生态处境部牵头，邦民银行、商场囚禁总局、银保监会、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（四）健康律例圭表。饱舞订定修订资源归纳操纵法、俭省能源法、轮回经济增进法、洁净临蓐增进法、处境影响评判法及生态处境监测条例、民用筑设节能条例、群众机构节能条例等国法律例，完好固定资产投资项目节能审查、电力需求侧办理、非道道挪动板滞污染防治办理等要领。对标邦际前辈秤谌订定修订一批强制性节能圭表，长远发展能效、水效领跑者引颈步履。订定修订住户消费品挥发性有机物含量节制圭表和涉挥发性有机物核心行业大气污染物排放圭表，进口非道道挪动板滞推行邦内排放圭表。推敲订定下一阶段轻型车、重型车排放圭表和油品格料圭表。（邦度成长变革委、生态处境部、法律部、工业和消息化部、财务部、住房城乡设置部、交通运输部、商场囚禁总局、邦管局等按职责分工承担）

　　（五）完好经济计谋。各级财务加大节能减排支柱力度，兼顾设计合联专项资金支柱节能减排核心工程设置，推敲对节能对象义务评判考查结果为逾额杀青品级的区域予以嘉勉。逐渐类型和裁撤低效化石能源补贴。增添主旨财务北方区域冬季洁净取暖计谋支柱局限。设备乡村生计污水经管步骤运维用度地方各级财务加入分管机制。增添政府绿色采购笼盖局限。健康绿色金融体例，鼎力成长绿色信贷，支柱核心行业周围节能减排，用好碳减排支柱器材和支柱煤炭洁净高效操纵专项再贷款，增强处境和社会危险办理。煽惑有前提的区域寻找设备绿色贷款财务贴息、奖补、危险储积、信用担保等配套支柱计谋。加疾绿色债券成长，支柱适合前提的节能减排企业上市融资和再融资。主动饱动处境高危险周围企业投保处境污染义务保障。落实处境扞卫、节能节水、资源归纳操纵税收优惠计谋。完好挥发性有机物监测技能和排放量筹划形式，正在合联前提成熟后，推敲应时将挥发性有机物纳入处境扞卫税征收局限。深化电价计谋与节能减排计谋协同，连接完好高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，增添执行局限、加大执行力度，落实落伍“两高”企业的电价上浮计谋。深化供热体例变革，完好城镇供热代价机制。设备健康城镇污水经管费征收圭表动态安排机制，具备前提的东部区域、中西部都市近郊区寻找设备受益田舍污水经管付费机制。（邦度成长变革委、财务部、邦民银行、银保监会、证监会、工业和消息化部、生态处境部、住房城乡设置部、税务总局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（六）完好商场化机制。深化用能权有偿利用和交往试点，增强用能权交往与碳排放权交往的兼顾毗连，饱舞能源因素向优质项目、企业、财产及经济成长前提好的区域滚动和集聚。培养和成长排污权交往商场，煽惑有前提的区域增添排污权交往试点局限。增添绿色电力证书交往。全盘饱动电力需求侧办理。践诺合同能源办理，主动增添节能筹议、诊断、计划、融资、改制、托管等“一站式”归纳效劳形式。类型怒放处境统治商场，践诺处境污染第三方统治，寻找增添生态处境导向的开垦、处境托管效劳等新形式。深化能效标识办理轨制，增添执行局限。健康联合的绿色产物圭表、认证、标识体例，践诺节能低碳环保产物认证。（邦度成长变革委、生态处境部、工业和消息化部、财务部、商场囚禁总局、邦度能源局等按职责分工承担）

　　（七）增强统计监测才智设置易倍体育。端庄执行核心用能单元能源操纵情状讲述轨制，健万能源计量体例，增强核心用能单元能耗正在线监测体例设置和利用。完好工业、筑设、交通运输等周围能源消费统计轨制和目标体例，寻找设备都市根底步骤能源消费统计轨制。优化污染源统计考查局限，安排污染物统计考查目标和排放筹划形式。修筑笼盖排污许可持证单元的固定污染源监测体例，增强工业园区污染源监测，饱舞涉挥发性有机物排放的核心排污单元装置正在线监控监测步骤。增强统计下层行列设置，深化统计数据审核，防备统计制假、好高骛远，晋升统计数据质料。（邦度统计局、邦度成长变革委、生态处境部、工业和消息化部、住房城乡设置部、交通运输部、商场囚禁总局等按职责分工承担）

　　（八）强盛节能减排人才行列。健康省、市、县三级节能监察体例，增强节能监察才智设置。核心用能单元按哀求创立能源办理岗亭和承担人。增强县级及州里下层生态处境囚禁行列设置，核心排污单元创立专职环保职员。加大政府相合部分及监察法律机构、企业等节能减排事业职员培训力度，通过营业培训、竞赛竞赛、履历调换等式样升高营业秤谌。开垦节能环保周围新职业，机合订定相应职业圭表。（邦度成长变革委、生态处境部、工业和消息化部、人力资源社会保证部等按职责分工承担）

　　（一）增强机合指引。各区域、各部分和各相合单元要充裕清楚节能减排事业的首要性和火急性，把思念和步履联合到党主旨、邦务院合于节能减排的决定陈设上来，存身经济社会成长景象，保持体例看法，了了对象义务，订定执行计划，狠抓事业落实，确保杀青“十四五”节能减排各项职责。地方各级邦民政府对本行政区域节能减排事业负总责，紧要承担同志是第一义务人，要实在增强机合指引和陈设饱动，将本区域节能减排对象与邦民经济和社会成长五年谋划及年度盘算充裕毗连，科学了了下一级政府、相合部分和核心单元义务。要科学考查，防御容易层层剖判。主旨企业要带动落实节能减排对象义务，煽惑实行更端庄的对象办理。邦度成长变革委、生态处境部要增强兼顾协作，做好事业领导，饱舞职责有序有用落实，实时防备化解危险，宏大处境实时向邦务院讲述。（邦度成长变革委、生态处境部牵头，各相合部分按职责分工承担）

　　（二）深化监视考查。发展“十四五”省级邦民政府节能减排对象义务评判考查，科学利用考查结果，对事业见效明显的区域增强慰勉，对事业不力的区域增强鞭策领导，考查结果经邦务院核定后，交由干部主管部分举动对省级邦民政府指引班子和指引干部归纳考查评判的首要根据。完好能耗双控考查方法，推广能耗强度低落限制性目标考查权重，加大对固执拦阻“两高”项目盲目成长、饱舞能源资源优化筑设方法落实处境的考查力度，兼顾对象杀青希望、经济事势及跨周期身分，优化考查频次。无间发展污染防治攻坚战见效考查，把总量减排对象职责杀青处境举动首要考查实质，压实减排事业义务。完好主旨生态处境扞卫督察轨制，深化例行督察，深化专项督察。（邦度成长变革委、生态处境部牵头，主旨机合部等按职责分工承担）

　　（三）发展全民步履。长远发展绿色生计创筑步履，加强全民俭省认识，首倡简约适度、绿色低碳、文雅康健的生计式样，固执和回嘴百般形势的蹧跶耗损，营制绿色低碳社会风俗。践诺绿色消费，加大绿色低碳产物增添力度，机合发展世界节能宣扬周、宇宙处境日等中心宣扬举动，通过众种宣称渠道和式样遍及宣扬节能减排律例、圭表和常识。加大前辈节能减排技能研发和增添力度。外现行业协会、贸易大伙、公益机合的感化，支柱节能减排公益职业。疏通大众插手生态处境监视渠道。发展节能减排志愿允许，指示商场主体、社会群众自发实施节能减排义务。（主旨宣扬部、中直办理局、邦度成长变革委、科技部、生态处境部、邦管局、世界妇联等按职责分工承担）

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