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　　“十五”后3年，我邦邦内分娩总值由11.67万亿元增至18.5万亿元。单元GDP能耗上升9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放量分裂上升32.3%和3.5%。

　　而到了“十一五”，我邦以能源消费年均6.6%的增速维持了邦民经济年均11.2%的增速，正在境遇压力抢先经营局面的处境下，单元GDP能耗低重19.1%，两项首要污染物均提前逾额实现劳动。

　　一升一降，一增一减，看似寻常最奇崛，成如容易却辛苦。云云短的工夫，云云大的转机，数据变革的背后，是生长理念的蜕变，是生长格式的嬗变。

　　10年来的节能减排实验加深了如许一种认知:境遇守卫和经济可以融合生长，正在经济急迅伸长处境下，能耗目标和首要污染物排放量可能竣工低重

　　“十五”部署配置了两项首要污染物减排10%的支配对象，但到了承前启后的2003年，寰宇二氧化硫和烟尘排放量比2002年增补8%~15%。“十五”时候，经济生长目标众人实现，但环保目标没实现。

　　经济要生长，就会花消资源，形成新的污染排放，污染物排放量随之增补类似成了雷打不动的“铁律”。

　　“十一五”开局之年，党主题、邦务院高瞻远瞩，审时度势，把节能减排动作经济社会生长的限制性目标，完不行劳动就要问责。

　　这一年，正在邦内分娩总值冲破20万亿元、伸长10.7%的处境下，化学需氧量和二氧化硫排放量分裂伸长1.2%和1.8%，增幅同比分裂低重4.4%和11.3%，急迅伸长的势头开头获得阻挡。

　　2007年，污染防治由被动应对转向主动防控，化学需氧量、二氧化硫排放总量初次竣工双低重，同比分裂低重3.14%和4.66%，被百姓日报评为当年邦内十大消息之一。

　　2008年起，固然经过了邦际金融危殆，邦度奉行了四万亿投资部署，污染物低重的趋向还是获得仍旧。

　　经济急迅伸长处境下，节能减排目标能否竣工低重？10年来的节能减排实验给出了断定的谜底。

　　党主题、邦务院把节能减排动作调治经济组织、蜕变生长格式、激动科学生长的要紧抓手，把境遇守卫升高到事合邦度悠久生长和百姓亲身好处的政策场所，从宏观政策层面破解资源境遇瓶颈限制。

　　既有对顶层策画的完备，也有对微观细节的打磨；既器重开释潜正在生机，更器重激活内灵便力。10年来，减排渐渐成为自愿行径，越发类型化、轨制化、常态化。

　　从河北的“双三十”工程，到上海的环保三年行径部署，再到浙江的“811”生态文雅配置胀动行径，节能减排激动境遇守卫真正进入经济生长、社会发展的主干线、主阵脚和大舞台。

　　这10年，正在减少存量的同时，还要消化增量，节能减排寻事之大、劳动之重，超过预期。

　　“十一五”时候，一面与境遇合系的经济社会生长目标实质处境抢先预期，增补了消化新增污染物排放量的难度。

　　个中，GDP年均增幅超过预期3.7个百分点，能源消费总量超过支配对象5.5亿吨准则煤，供职业增补值占GDP比重低于预期0.5个百分点，城镇化率超过预期0.5个百分点。

　　斟酌到消化新增补的污染物排放量，“十一五”实质减少比例远宏壮于12.45%、14.29%。有专家指出，实质减少比例正在30%~40%。

　　这10年，工程减排、组织减排和处置减排齐头并进，节能减排系统日臻完备；经济、科技、功令和行政机谋配合发力，节能减排积攒了丰厚履历。

　　这10年，政府、企业、NGO、群众以各自的格式出席节能减排，主体越发丰厚；区域之间、流域之间突破行政区划边界，政府内部突破部分边界，节能减排机制越发顺畅。

　　10年来，我邦邦内分娩总值年均伸长10.7%，从寰宇第六位上升至第二位。恰是寄托节能减排，才盘旋了工业化、城镇化加疾生长阶段能源花消强度和首要污染物排放量上升的趋向。

　　竣工“十二五”减排8%~10%对象，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量应分裂减少601万吨、654万吨、69万吨、794万吨，分裂占2010年排放基数的24%、29%、26%、35%。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。党主题、邦务院的强项教导巩固了咱们延续胀动节能减排的信仰，百姓集体的期望和声援巩固了咱们延续改良境遇质料的定夺。

　　10年来的节能减排实验印证了如许一个意思:境遇守卫不光不会影响生长，反而可以优化经济生长，从“疾字当头”转为“好字优先”，升高生长的质料和效益

　　我邦生长中面对两大意触:一是百姓日益伸长的物质文明需求同落伍的社会分娩之间的抵触，治理这个抵触靠生长；二是经济社会生长与生齿资源境遇压力加大的抵触，治理这个抵触则靠科学生长。

　　生长和科学生长，两字之差，境地迥异。把经济社会生长真实转入科学生长轨道，必需蜕变生长看法，革新生长形式，升高生长质料。

　　2003年，我邦成为最大的电解铝分娩邦和氧化铝花消邦，水泥总量中75%以上是立窑等落伍工艺分娩的，洪量立窑水泥企业石灰石矿资源运用率唯有40%，首要糜掷资源、污染境遇。

　　不蜕变生长格式、不加疾调治组织、不实行污染减排，资源维持不住，境遇容纳不下，社会担当不起，经济生长难以连续。

　　化寻事为机会，变压力为动力，一个合节症结正在于，能否管束好境遇守卫与经济生长的相干。

　　境遇守卫部部长有一个气象的比喻:正在肯定条款下，生长即是燃烧，烧掉的是资源，留下的是污染，形成的是GDP。

　　正在守旧生长形式下，花消资源众，形成污染大，经济伸长与境遇守卫抵触犀利。科学生长即是花消资源越少越好，形成污染越小越好，前者是资源俭省，后者是境遇友情，总括起来是又好又疾、好字优先。

　　动作限制性目标的节能减排，将境遇守卫的倒逼机制传导到经济组织调治和转型上来，为转格式、调组织和治理资源境遇限制日趋加强题目供应了有用抓手。

　　2006年，原邦度环保总局庄敬审批种种配置项目，升高了电力、钢铁、石化等高耗能、高污染项目标准初学槛，对163件陈述书做出暂缓核准或不予核准的决心。这一数字是2005年的3.6倍。

　　之前和之后的生长雄辩地注明，加强能耗目标，经济照样可能仍旧高速伸长；支配首要污染物排放量，经济伸长后劲更足、能量更大。

　　“十五”时候，天津市桂林一枝，以水资源花消的零伸长和能源花消的低伸长，竣工了经济总量翻一番，二氧化硫和化学需氧量排放量比2000年分裂减少20%安排。

　　为破解资源境遇瓶颈限制，北京市下大定夺推进工业升级，主动调治经济组织，对首钢奉行具体徙迁。仅此一项，对全市经济增速影响达0.4个百分点。

　　北京市的一系列大力动得回了回报:正在我邦大陆GDP质料内在与排序中排行第一，归纳生长指数10年来不停稳居寰宇首位，成为2011年上半年氮氧化物独一低重的省份……

　　10年来的节能减排实验注明，节能减排不是不要生长，而是要更高主意的生长。

　　“十一五”时候，寰宇累计合停小火电机组7683万千瓦，落选落伍产能炼铁1.2亿吨、炼钢0.72亿吨、水泥3.7亿吨、平板玻璃4500万重量箱、制纸1130万吨，推进了工业组织调治。

　　污染减排倒逼工业组织调治升级。与2005年比拟，2010年，电力行业300兆瓦以上火电机组比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%。

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　　2002年，山东制纸行业的化学需氧量排放量占到全省工业总排放量的51.4%，但GDP功劳率仅为3.4%。山东省顶住压力，实行大大苛于邦度准则的地方行业准则。至2008年，制纸企业数目大幅淘汰，而产量增补一倍以上，利税增补两倍，化学需氧量排放量同比淘汰58%。

　　“十一五”时候，我邦取缔对200余种高污染、高境遇危急产物的出口退税，拒批投资近3.2万亿元的“两高一资”等配置项目，不光没有影响“保伸长”景象，反而激动了经济生长格式蜕变。

　　10年来的节能减排实验带来的不光是污染物排放量的转移，尚有处置水准的提拔，以及随之而来的境遇处置政策转型的深化——

　　2012年2月29日，邦务院常务聚会应许公布新修订的《境遇气氛质料准则》，扣响了境遇处置政策转型的“发令枪”，初步由以境遇污染支配为对象导向，向以境遇质料改良为对象导向蜕变。

　　这10年，首要污染物排放支配目标由预期性变限制性，由两个增补至4个，少少地方还增补了对特点性污染物的支配。上海提出了总磷和挥发性有机物支配的减排劳动，湖南则加强了重金属污染支配。

　　这10年，从主题到地方，境遇监测、监察、司法、调查延续深化，军队配置、处置水准、处置理念、处置形式延续提拔。江苏等地奉行“河长制”等设施，河北、浙江等十几个省找寻生态补充机制。

　　这10年，百姓集体越发属意境遇题目，更众出席境遇守卫，越发珍重境遇权力，境遇认识延续提拔。2011年秋冬之交，众地频现雾霾气候，群众普通合怀，肯定水准上加疾了境遇气氛质料准则的修订。

　　10年来的节能减排实验带来的不光是污染物排放量的转移，尚有评判系统的改造，以及随之而来的对生长治绩观的从头清楚——

　　过去的一段工夫内，咱们风气于以GDP评判干部才略与治绩，少少地方不吝以宏伟的资源境遇价钱换取经济伸长。

　　十六大从此，跟着节能减排实验的深切，一系列社会与境遇生长目标渐渐纳入调查，经济伸长“一俊遮百丑”时期一去不复返。

　　“不摘黑帽子，就摘官帽子。”2008年4月，因境内首要河道化学需氧量浓度首要超标，河北省深泽县分担环保的副县长吃到了石家庄市政府发出的第一张红牌，深泽县全部新增排水项目被停批。

　　10年来，从挂牌督办到一票驳斥，问责成为减排调查合节词，从区域限批到流域限批，惩戒系统延续完备。境遇守卫部先后对一批都邑、集团公司选用了“限批”设施，对几十家电厂和污水管束厂奉行挂牌督办。

　　核考核算、区域限批、调查问责延续完备，第一次真正事理上落实了地方政府对辖区境遇质料的功令义务，劝导和倒逼各地从头思索生长旅途，从头审视生长理念，像珍重经济目标那样珍重境遇目标。

　　10年来的节能减排实验带来的不光是污染物排放量的转移，尚有执政理念的转移，以及随之而来的对民生工程的珍重——

　　“十一五”时候，从主题到地方都加大了环保的财务资金声援，动员全社会环保加入2.1万亿元，激动境遇本原方法配置进入疾车道。

　　正在这时候，要点流域水污染防治专项经营项目实现率为87%，较“十五”时候升高22.8个百分点。

　　截至本年6月底，寰宇已有21个省(区、市)竣工了污水管束方法市(县)级另外全笼盖，设市都邑、县累计筑成城镇污水管束厂3243座。

　　正在老工业基地辽宁，2008年，99座污水管束厂配置一次性启动，抢先了过去12年总和的1倍。筑成后，都邑污水管束率升高到86%，县城污水管束率从8.2%升高到82%。

　　没有节能减排硬目标的强力引颈，境遇本原方法很难赢得云云大的成果；没有节能减排硬限制的倒逼，各级政府很难下这么大的定夺。

　　《中邦境遇景遇公报》显示，2002年，气氛质料达标都邑的生齿比例仅占统计都邑生齿总数的26.3%；七洪水系741个要点监测断面中，仅有29.1%的断面餍足Ⅰ~Ⅲ类水质央求。

　　而到了2011年，325个地级以上都邑中，都邑气氛质料抵达二级以上(含二级)准则的比例为89.0%；十洪水系的469个邦控水质监测断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例占61.0%。

　　一前一后，一高一低。没有对节能减排的强力胀动，没有对民生工程的真正珍重，境遇质料很难赢得云云大的提拔。(岳跃邦)